В следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю состоялось заседание Общественного совета следственного управления по практике расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных мигрантами под председательством заместителя руководителя следственного управления Алексея Александрова и Председателя Общественного совета следственного управления Леонида Тена. 

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 2002г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ФЗ-109 от 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами. 

Нелегальная или незаконная миграция - это перемещение людей в нарушение требований правовых норм, действующих в том или ином государстве, регламентирующих порядок въезда в страну, транзитного проезда, пребывания и выезда из страны иностранных граждан и лиц без гражданства. Ведь при совершении преступлений именно такой категорией мигрантов, возникают вопросы уже и к учреждениям, организациям, которые осуществляют учет и регистрацию иностранных граждан на территории Российской Федерации. 

На заседании было отмечено, что вопросам выявления и расследования преступлений, совершенных мигрантами со стороны Следственного комитета России уделено особое внимание. В системе Следственного комитета имеется ряд ведомственных актов, регламентирующих вопросы расследования преступлений, совершенных мигрантами. 

В следственном управлении СКР по Алтайскому краю помимо утвержденного Плана мероприятий по противодействию незаконной миграции на 2012-2014 годы, проводятся иные мероприятия, направленные на профилактику данного рода преступлений: участие в заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Алтайском крае при Губернаторе края; на постоянной основе участие в межведомственных совещаниях правоохранительных органов (так на одном из них рассмотрен вопрос взаимодействия следственного органа с органами внутренних дел и органами ФСБ при проверке сообщений о деятельности преступных этнических группировок и разработан совместный с правоохранительными органами края План межведомственного взаимодействия по противодействию коррупции в сфере миграции на 2014 год). Кроме того, в апреле текущего года следственным управлением в Администрацию Алтайского края внесены ряд предложений при разработке подпрограммы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае на 2015-2020 годы», государственной программы Алтайского края «Обеспечение прав граждан и их безопасности» по вопросам раннего выявления случаев незаконной миграции, организованных преступных этнических группировок. Также в управлении проводится личный приём граждан, в том числе по вопросу противодействия преступности в среде мигрантов. Сотрудники следственных отделов активно участвуют в проведении профилактических мероприятиях по противодействию таких преступлений путем внесения представлений в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Следователи и руководители следственных отделов принимают личное участие в рассмотрении представлений, а при необходимости – в обсуждении результатов рассмотрения совместно с представителями контролирующих органов, этнических диаспор, работодателей мигрантов, общественных объединений и органов прокуратуры. 

По данным Информационного Центра при ГУ МВД России по краю на территории Алтайского края за 7 месяцев 2014 года совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства 232 преступления (для сравнения за 7 месяцев 2013 года - 304, то есть произошло снижение уровня преступности среди мигрантов на 31 %). 

При этом количество преступлений, совершенных мигрантами, подследственных органам Следственного комитета в сравнении с другими преступлениями, не значительно и остается на прежнем уровне в сравнении с прошлым годом. В 2013 году следственными органами СКР по Алтайскому краю возбуждено и расследовано 19 уголовных дел о преступлениях, совершенных мигрантами, из них 1 уголовное дело расследовалось в отношении нелегального мигранта. За 7 месяцев 2014 года следственными подразделениями края возбуждено 9 уголовных дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами. В подавляющем большинстве случаев преступления, совершаемые иностранными гражданами, связаны либо с насильственными преступлениями против жизни и здоровья граждан (в 2013 году – 5 преступлений, в 2014 году – 0), либо с незаконной дачей взятки должностным лицам за не привлечение к административной ответственности (в 2013 году – 7, в 2014 году – 6), а также реализацией спиртосодержащей продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей (в 2013 году – 6, в 2014 году – 2). 

Таким образом можно отметить, что проведение совместной профилактической работы как следственным управлением, так и другими службами и организациями явилось следствием не совершения иностранными гражданами насильственных преступлений против личности и здоровья в текущем году. 

Причинами и условиями совершения преступлений иностранными гражданами явились злоупотребление спиртными напитками, неблагополучное материальное положение, а также недостаточный профилактический контроль со стороны должностных лиц. 

Возбужденные в 2013 году все уголовные дела направлены в суд, по ним вынесены обвинительные приговоры. В 2014 году направлено в суд 7 уголовных дел, 2 уголовных дела находятся в производстве. 

Одной из важнейших составляющих в осуществлении профилактической работы органов Следственного комитета в целях предупреждения преступлений, совершенных мигрантами, является возбуждение и расследования уголовных дел в отношении должностных лиц, допустивших нарушения миграционного законодательства. Так, в 2013 году возбуждено 5 таких уголовных дел (в 2014 году не возбуждались). Уголовные дела возбуждались по преступлениям, связанным, как правило, с превышением должностных полномочий и получением взяток сотрудниками УФМС России по краю. Все уголовные дела данной категории направлены в суд. 

Обсудив проблематику, члены Общественного совета следственного управления предложили и в дальнейшем проводить качественную работу по профилактике и расследованию преступлений, как совершенных в среде незаконных или нелегальных мигрантов, так и преступлений, совершенных должностными лицами учреждений и организаций, осуществляющих учёт и регистрацию иностранных граждан, а также ответственных за соблюдение правил и условий пребывания таких лиц на территории Российской Федерации. 

Старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю по взаимодействию со СМИ Людмила  Рязанцева